Mincetur sobre zonas francas: «La idea no es que se dejen de pagar impuestos, sino atraer inversión»

ENTREVISTA. Francisco Ruiz, director general de Facilitación de Comercio Exterior de Mincetur, comenta que solicitará la creación de nuevas zonas especiales con beneficios tributarios que podrían ser administradas por empresas privadas.

Francisco Ruiz, director general de Facilitación de Comercio Exterior de Mincetur, señaló que su sector se encuentra evaluando, en conjunto con el MEF, la posibilidad de crear nuevas Zonas Especiales de Desarrollo (ZED). Éstas son áreas en las que se realizan actividades de almacenamiento y otros servicios relacionados al comercio exterior y en las que las empresas acceden a beneficios de distinto tipo. Indicó que tanto las zonas especiales ya existentes como las que podrían crearse pueden ser operadas por empresas privadas, y que priorizarían las exportaciones de manufactura.

La situación habría cambiado respecto a mediados del año pasado, cuando SEMANAeconómica conversó con Edgar Vásquez, actual ministro de Comercio Exterior quien en ese entonces se desempeñaba como viceministro de la cartera, y el funcionario señaló que no pensaban crear nuevas Zonas Especiales de Desarrollo (ZED) en el corto plazo.

¿Cuántas zonas especiales operan en Perú actualmente?

Tenemos 7 zonas creadas por ley. La zona franca [área con beneficios tributarios] propiamente dicha corresponde a Tacna y las ZED que están operando actualmente están en Ilo, Matarani y Paita. También tenemos zonas económicas de desarrollo en Tumbes, Loreto y Puno.

¿Cuáles son los beneficios tributarios para las empresas que operan en estas zonas? ¿Piensan dar más incentivos?

Los incentivos son la exoneración del impuesto a la renta y que todo aquello que ingresa no paga impuestos. Éstos se crean por ley y casi siempre han sido iniciativas del Congreso y no del Ejecutivo. Estamos viendo si es posible hacer una mejora o repensar el tema pero por parte de las empresas no hemos recibido solicitudes. No se les puede dar más incentivos, lo que falta es mejorar los otros aspectos.

Las disposiciones que se emiten sobre zonas francas en el Perú tienen que salir con el visto bueno de tres sectores: el Mincetur, que es el ente rector del régimen, el MEF y PRODUCE. A nivel del Ejecutivoestamos trabajando en una propuesta para unificar el régimen porque está disperso, pero queremos promover la participación del sector privado en las administraciones, porque ahora dependen de los Gobiernos Regionales.

¿Cuánto se exportó el año pasado desde estas zonas y cuántos empleos directos se han generado?

El año pasado se han exportado US$ 47 millones y se han generado 1500 empleos directos desde estas zonas, incluyendo Zofratacna. En dichas zonas están instaladas 155 empresas y el 83% están ubicadas en Paita. Las principales exportaciones pertenecen a la industria alimentaria y la actividad que más prepondera en todas es la logística, donde se concentra el 48 % de las actividades.

 

 

 

¿Qué se está haciendo específicamente para mejorar la conectividad entre zonas?

El MTC viene realizando trabajos con las concesiones portuarias para mejorar la conectividad. Además, el Gobierno Regional está evaluando la creación de un puerto en Tacna y se está modernizando el puerto de Ilo. Por ejemplo, éste tiene un problema logístico porque no tiene suficiente cantidad de frecuencia de naves y el  exportador tiene que sacar sus mercancías a Arica, que tiene una mayor frecuencia.

Asimismo, se está trabajando en la ampliación de los puertos del Callao y Chancay y hay un proyecto para hacer un puerto en Pucusana. Otro factor importante es la  electricidad; se está conversando con las generadoras para atender las necesidades de estas zonas.

MÁS ZONAS ESPECIALES Y GESTIÓN PRIVADA

¿Cómo operaría la gestión de operadores privados en las zonas especiales?

Vamos a tratar de promover la concesión de las zonas que ya existen a través de operadores privados. También permitiremos que por iniciativa privada operadores de otros países o locales que quieran apostar por este régimen puedan presentar una solicitud y se les pueda autorizar la creación de nuevas zonas francas.

La tendencia de la administración pública va disminuyendo. La experiencia internacional nos dice que las zonas francas que han tenido éxito han sido aquellas donde el sector privado las administra. Se está tratando que el sector privado pueda invertir. Por ejemplo, en el caso de Paita, que tiene 940 hectáreas, solo tiene habilitadas 20 y necesitan habilitar mas pero no tienen recursos. Entonces, esas espaldas financieras se podrían lograr si entrara una administración privada.

¿O sea que sí tienen pensado crear nuevas zonas especiales?

Sí. Estamos analizando con el MEF cómo sería la figura final. Primero tiene que consensuarse a nivel del Ejecutivo. Nos gustan los modelos que tienen en otros países. Por ejemplo, en Colombia, sin ir muy lejos, una empresa que quiere ser operador de zona franca presenta la propuesta a un concejo que esta compuesto por el Ministerio de Comercio, de Economía y otras entidades que analizan el expediente y autorizan la creación de la zona franca.

¿Qué sectores priorizarían?

Se reflejaría lo que hoy es la canasta exportadora. Hay un gran potencial en el tema de alimentos. También queremos incentivar [la exportación] de manufacturas con mediano y alto valor agregado.

¿Dónde se ubicarían las nuevas zonas y cuántas serían?

Todavía no hemos llegado a un número de cuántas zonas nuevas deberían existir. Ya tenemos zonas francas en las cabeceras: Paita es cabecera del eje IIRSA Norte, Ilo y Matarani son cabecera del eje IIRSA Sur. Si se llega a concretar las de Tumbes, Loreto y Puno, junto con la de Tacna tendríamos todas las fronteras cubiertas.

Buscamos promover la figura de los corredores logísticos. Si analizamos los flujos de las exportaciones nos damos cuenta que hay un gran eje que es la Panamericana pero también tenemos los ejes IIRSA Norte y Sur, por donde pasa la interoceánica. Nos gustaría promover algunas desviaciones de cargas que entran al Perú y que puedan hacerse algunos procesos; que no solamente sean zonas de paso sino que también pueda haber transformación. Además de ello, si el sector privado decide crear una zona franca en otro lugar, bienvenido.

¿No se opondrían a que haya una zona en la capital?

Habría que analizarlo porque de todas maneras hay una sensibilidad con el tema de competencias con la industria nacional que no tiene esos incentivos. También hay que analizar que no vaya a haber una deslocalización de empresas que ya existen y que simplemente por no querer pagar renta, se muevan.

Lo que se busca es atraer nuevas empresas porque si solo se mueven las que ya existen eso nos generaría problemas con el fisco porque dejarían de pagar impuestos y la idea no es esa, sino atraer nueva inversión que hoy no ha llegado al país, pero que necesitan incentivos para venir.

Así es como llegó la inversión belga de Stevia One —por US$ 70 millones— que tiene una planta en Paita. Queremos atraer ese tipo de industrias que poco usuales. Queremos que las zonas francas se conviertan en la columna vertebral del sistema de atracción de inversión extranjera.