Q&A: el enfoque del siglo XXI de China para la modernización del comercio y las aduanas

El abogado de comercio internacional y aduanas Zhaokang Jiang explica cómo China aspira a mejorar la eficiencia del comercio transfronterizo, crear una competencia leal y garantizar el cumplimiento y el crecimiento sostenible.

Zhaokang Jiang es un veterano abogado de comercio internacional y aduanas especializado en aduanas, comercio internacional y cadena de suministro, servicios de consultoría legal y comercial para empresas globales y pequeñas empresas. Trabajó para el gobierno chino en la elaboración de normas, las negociaciones comerciales y la aplicación de las aduanas antes de ingresar a la práctica privada en los Estados Unidos en 2000. Hoy, Zhaokang es director gerente de GSC Potomac, con sede en Washington, DC, y continúa brindando orientación a los clientes sobre el cumplimiento de las aduanas y el comercio. . También realiza consultas sobre proyectos de políticas públicas para el gobierno chino, la Organización Mundial de Aduanas, el Banco Mundial, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo y la Organización Mundial del Comercio (OMC). Es conferencista frecuente en universidades y otras organizaciones, así como autor sobre modernización y cumplimiento de comercio y aduanas, El comercio electrónico y la economía digital y nueva. American Shipper se reunió recientemente con Zhaokang para discutir los continuos esfuerzos de China para modernizar sus políticas comerciales y prácticas y procedimientos aduaneros.

Remitente estadounidense: China estaba trabajando en la modernización del comercio y las aduanas antes de unirse a la OMC hace unos 20 años. ¿Cuándo fue la última vez que se realizó una reescritura integral de las leyes aduaneras de China? ¿Cuánto tiempo llevó ese proceso y, en su opinión, se implementó con éxito en la Aduana de China?

Zhaokang: “La última revisión integral de la ley de aduanas de China comenzó en 1998, cuando las intensas negociaciones comerciales importantes con los Estados Unidos y Europa presentaron desafíos y oportunidades para la reforma y modernización institucional de China, y fue aprobada por el Congreso de China el 8 de julio de 2000. luego entró en vigencia el 1 de enero de 2001. Se necesitaron otros tres años para revisar y redactar los reglamentos y normas administrativas.

“Al redactar la nueva ley de aduanas, un grupo de trabajo revisó el proceso de aduanas y de la cadena de suministro, las leyes y regulaciones de aduanas de otros países y propuso nuevos programas tales como resoluciones aduaneras, garantías, despacho anticipado y autocumplimiento.

“Desde entonces, se han producido algunos cambios menores en las leyes aduaneras de China, que tuvieron lugar en 2013, 2016, 2017 y 2018 en base a la observación continua de las mejores prácticas en los Estados Unidos, la UE y otros países. La Aduana de China también ha realizado cambios significativos relacionados con las reglamentaciones, la infraestructura de tecnología de la información y las mejoras organizativas y de procedimiento.

“China Customs es una organización ampliada que abarca 43 distritos, seis centros nacionales de excelencia para la gestión de ingresos y la gestión de riesgos de cumplimiento, 450 puertos de entrada y un personal de aproximadamente 70,000. Para implementar nuevas regulaciones y procedimientos, la sede de Aduanas en Beijing monitoreará los informes de los distritos, realizará estudios de campo y recibirá aportes y propuestas de la comunidad comercial y otras agencias gubernamentales “.

Remitente estadounidense: ¿Qué cambios en el comercio, así como en la implementación regulatoria, no previeron las leyes aduaneras de China cuando se implementaron por primera vez? ¿Las leyes anticiparon la posibilidad de interrupciones del comercio, como los acuerdos bilaterales de libre comercio y las luchas arancelarias que estamos viendo hoy? ¿Qué pasa con el aumento de las exportaciones de comercio electrónico, así como las exportaciones de contenedores en general, de China?

Zhaokang: “Sin dudas, ha habido cambios significativos en los últimos 20 años para el entorno comercial y comercial de China. El volumen comercial en 1999 fue de aproximadamente $ 360 mil millones y alcanzó $ 4,62 billones en 2018 y se espera que alcance los $ 5 billones en 2019. El comercio electrónico del país creció de casi cero a $ 1,3 billones, de los cuales $ 200 mil millones fueron transfronterizos.

“China implementó una ley de comercio electrónico el 1 de enero de 2019, que generalmente requiere que el gobierno trate diferentes modelos de negocios de manera justa y equitativa, así como que proteja a los consumidores.

“China ha firmado e implementado acuerdos de libre comercio con la ASEAN, Australia, Singapur, Pakistán, Nueva Zelanda, Chile, Perú, Costa Rica, Islandia, Suiza, Maldivas, Georgia, Hong Kong, Macao y mantiene negociaciones en curso con el CCG (Cooperación del Golfo Consejo), Japón y Corea, Sri Lanka, Israel, Noruega, Mauricio, Moldavia, Panamá y Palestina. Se espera que el acuerdo de Asociación Económica Integral Regional (RCEP) se firme a principios del próximo año.

Remitente estadounidense: Describa los cambios normativos y de políticas más importantes que la Aduana de China ha emprendido desde que el país se unió a la OMC.

Zhaokang: “En los últimos 20 años, especialmente antes y después de que se aceptara el Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC en septiembre de 2015, China ha realizado grandes esfuerzos para modernizar aún más su entorno comercial y aduanero para la eficiencia del comercio y la aplicación del cumplimiento.

“Después de su adopción de un programa de normas aduaneras en 2002, la Aduana de China implementó nuevas regulaciones con respecto al monitoreo y control de aduanas en línea para procesar el comercio en 2006. En 2012, la agencia implementó sus primeras reglas para la venta minorista de comercio electrónico transfronterizo, pero el piloto la implementación se limitó a ciertos puertos y principalmente a grandes plataformas de comercio electrónico.

“En 2014, la Aduana de China implementó la clasificación empresarial y los programas de Operador Económico Autorizado para el cumplimiento, facilitación y seguridad de aduanas y comercio.

“La agencia que trabaja con otros socios gubernamentales implementó programas piloto de zonas francas para la entrada periódica de despachos de aduanas, introdujo un proceso de entrada de aduanas sin papel, enfatizó el cumplimiento informado del comercio y fortaleció su cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual.

“En 2017, la Aduana de China anunció su Integración de Despacho de Aduanas y Reforma Integral para promover el despacho de aduana centralizado y los procedimientos a nivel nacional, estableciendo seis centros nacionales para la administración de ingresos y la gestión de riesgos.

“Con el proyecto de ventanilla única de comercio internacional, ha avanzado aún más la automatización de aduanas y la facilitación del comercio al integrar más agencias gubernamentales como el Ministerio de Comercio, la Administración Estatal de Cuarentena, Inspección y Calidad, la Administración Tributaria del Estado y la Administración de Divisas en la plataforma de automatización de comercio y aduanas de E-Port. En 2018, la Aduana de China absorbió la Inspección de Productos Básicos y la Administración de Cuarentena en su operación “.

Remitente estadounidense: ¿Qué tan importante es para la Aduana de China continuar actualizando sus leyes y regulaciones? ¿Qué tan rápido se puede hacer esto, especialmente con el rápido ritmo de cambio en el comercio? En su opinión, ¿está la Aduana de China comprometida a actualizar sus leyes y reglamentos?

Zhaokang: “El liderazgo del gobierno central y la administración de aduanas tiene un compromiso sincero para una mayor modernización del comercio y las leyes y regulaciones aduaneras.

“Sin embargo, China debe cambiar su comercio internacional de un modelo de crecimiento” bruto “a un modelo de crecimiento de” calidad “con un estado de derecho para reducir las disputas comerciales y, en última instancia, reducir los costos transaccionales y el mejor servicio al pueblo. Debemos reconocer especialmente que la competencia leal, la protección de los derechos de propiedad intelectual y la seguridad del producto son fundamentales para establecer un entorno comercial confiable para los consumidores. Todo esto no se puede lograr solo con las costumbres. En octubre de 2019, el gobierno central chino anunció sus regulaciones interinstitucionales a nivel nacional para mejorar el clima empresarial.

“En mi opinión, los elementos cruciales para una mayor modernización del comercio y las aduanas en China incluyen una revisión exhaustiva de la cadena de suministro comercial con énfasis en procesos y procedimientos centralizados, simplificados y transparentes para que los funcionarios de comercio y aduanas sigan. Esto también debe incluir la gestión integrada de puertos y fronteras y la reorganización, cuando sea necesario, para eliminar los obstáculos del comercio legítimo y eliminar las lagunas por violaciones.

“Nos gustaría ver que la Aduana de China promueva programas piloto nacionales que apliquen efectivamente la última tecnología de la información y la ciencia de datos, como GS1, blockchain e IA para prevenir el fraude y promover la eficiencia y el cumplimiento. La gestión y focalización de riesgos basada en inteligencia es más efectiva.

“La Aduana de China debe continuar participando en la cooperación bilateral y multilateral para compartir información y conocimientos con otras agencias aduaneras y construir asociaciones de comercio aduanero destinadas a la creación de capacidades y el cumplimiento y la facilitación del comercio transfronterizo”.

Remitente estadounidense: la Aduana de China introdujo este año el Marco de Reforma Adicional de Aduanas 2020, que considera el papel y la operación de la agencia durante el resto del siglo XXI. ¿Qué tan importante es para la Aduana de China comprometerse con este tipo de marco futuro?

Zhaokang: “Con el marco del siglo XXI iniciado por la OMA, la comunidad comercial espera que el entorno comercial y aduanero de China se base en los siguientes valores del estado de derecho en el comercio: transparencia, debido proceso, equidad, justicia, imparcialidad, previsibilidad, consistencia , uniformidad y eficiencia, lo que exige que el gobierno mejore el sistema legal de aduanas y comercio. Esto debe lograrse a través de leyes aduaneras detalladas, regulaciones, implementación de reglas y órdenes, decisiones de decisiones y proporcionando orientación de cumplimiento. La nueva campaña y el proceso para revisar las leyes y regulaciones aduaneras nacionales adecuadas para la próxima generación de comercio exige una revisión profunda y puede llevar de dos a tres años como mínimo.

“Si bien la uniformidad, la coherencia y la transparencia de las leyes y reglamentos aduaneros se han mejorado en las últimas décadas, todavía hay problemas con los diferentes procesos que resultan en un trato injusto y preocupaciones de cumplimiento para las empresas que operan en diferentes distritos aduaneros. Algunos programas piloto como el comercio electrónico transfronterizo y las zonas de libre comercio que operan sin limitaciones pueden crear una discriminación e inconsistencia significativas para las empresas. El proceso de evaluación oportuna debe realizarse en todos los programas para garantizar la rentabilidad y la competencia leal.

“Quisiera reiterar que China y el mundo entero deberían tener un entorno de comercio internacional y aduanas basado en normas en aras de la apertura, la eficiencia, el cumplimiento, la competencia leal, la protección del consumidor y el crecimiento sostenible”.

Fuente : American Shipper